气荒之后，在看气荒：困局与破立

沃姆韦尔2017

气荒之后，在看气荒：困局与破立

2017年冬季采暖季到来之前，天然气供应紧张开始在我国华北地区出现，之后迅速席卷全国20多个省、市、自治区，民用采暖用气供应不足、出租车加气排长队、工业企业停产并给上下游关联企业带来连锁反应。LNG价格短期内出现了暴涨，部分液化厂出货价从每吨4000多元飙升到上万元。

周淑慧( 中国石油天然气股份有限公司规划总院）

2017－2018年我国采暖季天然气出现供应紧张局面。

其原因具体表现为6个方面：

2017年是我国大气污染防治行动第一阶段的收官之年，全年天然气实际需求量远超出各方预期，增幅达20%以上，致使供需严重失衡，而导火索是中国从中亚进口的天然气供应减量。一时间，上游供气企业成了“背锅侠”，各方的指责铺天盖地，应该说这既不客观也有失公允，“气荒”的发生是生产、储备、消费、政策等多方面因素交织引起的，既有客观因素，也有主观因素，既有供应侧的原因，更有需求侧的原因。

• 天然气立法滞后，相关制度不健全；
• 国家层面缺乏统筹规划，调研与协调沟通不够；
• 天然气定价机制不完善，储气调峰价格缺位；
• 地方政府“煤改气”政策发力过度，资源落实不到位；
• 上游资源供应企业对供需形势研判不足，储气调峰设施建设滞后；
• 下游城市燃气企业竞相抢占市场，营销企业调峰责任失位。
  
  

提出促进我国天然气市场健康发展的7条建议：

2017年冬季发生的“气荒”，引起社会对“煤改气”的质疑，尤其是12月14日环保部向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，叫缓了“煤改气”的步伐，更有人对今后“煤改气”的方向提出了怀疑，“煤改气”政策似乎陷入了两难之境。这里笔者想强调的是，“煤改气”是民生工程，也是民心工程，决不能因噎废食而改变战略方向，必须保持战略定力。正如习近平所讲“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容”。但是，这项工程需要在战术上讲究科学，进行认真反思，切实纠偏。2017年12月16日，国家能源局召开2018年能源工作会议，将提升油气保障水平列为新一年各项工作的第一要务。笔者作为在油气行业工作多年的研究人员，藉此文对促进我国天然气市场健康发展提出几点建议。

• 加快推进油气体制改革，健全天然气法律法规；

• 加强统筹协调，科学规划精准决策；

• 完善储气调峰制度，尽快落实储气调峰气价；

• 政府企业各司其责，加快储气调峰设施建设；

• 加快基干管网建设，重视互联互通；

• 完善供用气合同，强化法律约束力；

• 转变理念强化保供，提升企业竞争力。

  
  

相信所有资源供应商，从这一轮的“气荒”中都已经充分认识到，天然气市场的竞争不仅仅是价格的竞争，保供能力也是影响企业竞争力的重要因素，储气调峰设施不应再是“不情愿”的义务，而是增强销售企业竞争力的重量级砝码。企业要长足发展，仅仅增加销量是不行的，还必须有能力承担市场保供责任，而且销售业务要做到增量不增亏。单一供应商不可能包打天下，要有保有放，有所为有所不为。要更加注重一线的市场调研，进行精准的市场预测，提前谋划增量资源，安排好资源进口和配套设施的建设节奏，制定详尽的供气方案和周密的运行计划。尤其要强化风险意识，应急预案要充分考虑重要进口通道资源供应中断风险，某些容易出问题的资源减供需作为常态考虑。

（声明：本文仅代表作者个人观点，与供职单位无关。）

扩展阅读：

2017年天然气产量创新高 同比增长8.2%

3月19日，国家统计局发布数据显示，2017年，原油和天然气生产一降一升。在相关环保政策和“煤改气”工程的拉动下，天然气需求旺盛；加之非居民用天然气价格下调，企业用气积极性提高，天然气生产持续快速增长。

　　国家统计局一位负责人表示，受《加快推进天然气利用的意见》《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》等相关政策以及煤炭消费减量替代工作、工业和民用“煤改气”工程全力推进影响，国内天然气消费需求旺盛，拉动天然气产量快速增长。

　　2017年，天然气产量1480.3亿立方米，比上年增长8.2%，增速较上年加快6.5个百分点；与2012年相比，产量增加374.3亿立方米，年均增长6.0%。2017年，天然气进口946.3亿立方米，比上年增长26.9%；进口量与国内产量之比由2012年的0.4:1扩大到0.6:1。天然气进口持续快速增长。

（内容来源：标准天然气  编辑：五毛）