燃煤锅炉改造补贴即将到期 工业用热清洁替代走向何方？

Alexandria2020

燃煤锅炉改造补贴即将到期 工业用热清洁替代走向何方？

2020年底前，县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。
2020年底前，重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原）基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。
2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
这是《国务院关于打赢蓝天保卫战三年行动计划》的规划目标，时下已至2019年底，距离上述时间节点还剩一年时间，该目标的完成情况如何？由此带来的影响几何？

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政策变化带来的现实问题

我国对燃煤锅炉的大规模淘汰始于2013年，当年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即俗称的“大气十条”，其中第一条即明确要求加强工业企业大气污染综合治理，全面整治燃煤小锅炉。由此，燃煤锅炉改造的大潮开始在全国掀起。

《大气污染防治行动计划》的规划节点年为2017年，彼时，舆论上将2017年称之为燃煤锅炉改造的“收官年”，但回头来看，2017年不是改造的结束，而是一个要求更为严苛的开始。

下一阶段的《大气污染防治行动计划》尚未延续发布，相关部门称仍在制定中。而2018年国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在某种程度上很像是对此的一种变相延续。

2018版《计划》对燃煤锅炉改造提出了更为严苛的要求，中国清洁供热平台记者通过对比发现，该项政策将淘汰10蒸吨及以下锅炉的范围从“地级市以上城市建成区”扩大到“县级市以上城市建成区”以上，与此同时，该类地区范围禁止新建的燃煤锅炉吨位也从“20蒸吨以下”提升至“35蒸吨以下”，10蒸吨以下的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施也在此次淘汰范围之列。

政策的变化带来了现实问题，比如，在新的政策框架下，2017年新建的30吨锅炉在2019年就将面临被淘汰的命运，现实中这样的例子很多。同时，在国家政策向地方政府传导的过程中，地方政府在制定具体实施政策时出现了更多的问题，频繁变化的政策，导致企业无所适从。

有企业公开发声，“这两年，我们在燃煤锅炉环保方面的改造速度赶不上环保政策变化的速度，基本上很多锅炉都经过一系列的‘建—改—再改’，最后却又面临被关停的过程，还不如直接全部关掉。”

对此，浙江大学国家环境保护燃煤大气污染控制工程技术中心高级工程师翁卫国建议，工业燃煤锅炉在特殊情况下，根据企业运行需求，如有存在的必要性，经论证后可考虑在排放达到要求、且安装在线监测装置，并上传环保部门的前提下，放宽锅炉标准至20蒸吨。

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政府奖补资金限时并逐年递减

燃煤锅炉改造的有效推进需要巨额的财政支撑。工业燃煤锅炉改造作为国务院部署的打赢蓝天保卫战的重点任务，与清洁取暖试点一同隶属于中央财政设立的大气污染防治资金的支持范围。

与民用采暖不同的是，除京津冀等北方重点区域外，河南、江苏、浙江等南方工业产业聚集区域的工业燃煤锅炉改造任务同样艰巨，覆盖范围更广。但相较给予清洁取暖的补助资金，中央财政对工业燃煤锅炉替代安排的支持资金相对较少。

2019年，大气污染专项资金预算合计250亿元，其中清洁取暖试点安排资金152亿元，打赢蓝天保卫战重点任务安排资金约95.94亿元，不到前者的三分之二。这其中能够分配至工业燃煤锅炉改造的资金则更为有限。

从全国范围来看，2020年之前要完成国家下达的改造目标，那么，在2020年之后进行的燃煤锅炉改造可能将无法享受奖补资金支持。

在上层规划的引导下，地方政府动用地方财政加持，关于燃煤锅炉改造的补贴政策相继出炉，为推动目标尽快完成，各地政府想尽办法调动改造积极性。

较为常见的做法是，限定改造完成时间给予补贴，超时未完成改造的将不再给予补贴，甚至给予强制拆除等行政处罚，同时，逐年对奖补资金予以递减。

如河南省相关政策明确，2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉给予不低于6万元/蒸吨资金奖补，2019年10月底前完成的不低于4万元/蒸吨，而对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉则不再给予资金奖补。

对于全国各省市目前的燃煤锅炉改造完成情况，目前尚缺乏公开的官方权威数据，但可以想象的是，还剩一年的时间内，实际要完成的改造任务目标十分艰巨。

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替代方案多元 经济性是关键

就目前各地开展的相关督查和“回头看”工作来看，不少地区的工业燃煤锅炉改造工作依旧存在诸多问题，河北、山西等地更是频频登上“黑榜”，应拆锅炉久拖未拆，发现清单外隐藏需整治锅炉，燃煤锅炉死灰复燃等现象时有发生。

究其原因，还是因为企业的自主性较低，锅炉替代的一次性投资高，运营成本高，即便有政府给予一定的资金支持，仍不足以调动其积极性。特别是改造后的运营成本高企，让不少工业企业难以下定决心。

更具经济性的锅炉替代方案是什么？以主流的天然气锅炉来看，其运营成本不仅仅现在就比较高，长期来看还呈上涨趋势。

生成1吨饱和蒸汽大概需要天然气80立方，按每立方米天然气4元计算，燃料成本约需要320元。特别是在冬季供暖季气荒大面积出现后，在“压非保民”的原则下，采用天然气锅炉的工业企业更是首当其冲，生产和经营受到严重影响。

电锅炉、燃油锅炉、燃气锅炉、生物质、太阳能……燃煤锅炉的替代方案不可谓不多，这其中，生物质和太阳能锅炉等均可能受制于能量来源，唯有电锅炉的能量来源方便易得，具有最广泛的适用性。

国务院今年要求完成一般工商业平均电价再降10%目标任务，从长期趋势上，伴随电力市场化交易的全面施行，电价走低、谷电电价降低是长期趋势，在此基础上，采用电锅炉替代的经济性将进一步凸显。

如成都市将“煤改电”补贴由每蒸吨5万元提提高至10万元，结合省级补贴每蒸吨最高可达20万元。在配套政策实施下，成都邛崃作为重要的茶叶产地，目前已顺利采用电锅炉替代原有燃煤锅炉产生蒸汽来完成茶叶的炒制、焙干等加工工序。

而用电生产热能的设备种类同样繁多，在食品、医药等工业领域，在用气量较小的应用场景，节能免检的小型电加热蒸汽发生器（点击查看图片）目前已经有了较广泛的应用。这类蒸汽发生器产品的水容积设计一般小于30升，无需报装年检，在设备管理成本上具有明显优势。

综合来看，太阳能和生物质锅炉更适宜于太阳能和生物质资源优势明显的地区，电锅炉中的蓄热式电锅炉在谷电价格明显较低的地区优势更为明显。到底哪一种替代方案可行，除了经济性的第一考量之外，因地制宜亦是一条重要原则。

内容来源：清洁供热平台