1死4伤！人为“埋雷”下的农村煤改气事故几时休？

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1死4伤！人为“埋雷”下的农村煤改气事故几时休？

十堰燃气爆炸过去没多久，8月17日再次发生天然气泄漏爆燃事故，不过十堰是在城区爆炸，这次却是河北保定的一个村庄，农村煤改气的安全问题再次浮现。

8月17日晚间，河北省保定市高阳县人民政府发布通报称，当日下午，该县一村庄发生天然气泄漏爆燃事件，致1死4伤。据相关人员介绍，该燃气管道是2019年农村煤改气工程，正准备聘请第三方进行最后验收备案。此次事件涉及的岳家佐村工程已进入收尾阶段，燃气管道已通气。

爆燃致一小超市受损严重

一栋二层楼房受损

楼房后面彩钢板建筑坍塌

近年来，随着散煤治理工作不断推进，农村煤改气得到了快速发展。但在安全知识相对匮乏、管理制度相对落后的农村，有的用户随意改造引发安全隐患、有的施工队伍不按规范施工、缺乏工程质量和运营监管体系，导致煤改气工程的安全隐患并未得到有效预防和解决，存在着不少安全隐患。   

有的老年人连开关都不敢碰，有问题只能去找村干部

某村于2017年完成了煤改气工程，走进村子，沿墙敷设的燃气钢管整齐排列，经过外挂燃气表箱后“拐”进各家房屋院内。

      

“当时安装天然气管线时，给我们讲过注意事项和使用方法，但年纪大了，记不住。平时也不敢随便动开关，出远门也不敢关，怕暖气管道冻了，家里没人也‘哗哗’走字儿啊。才开始用时，壁挂炉怎么加水、燃气表怎么充钱我们也不知道，都是让村里的年轻人帮忙，现在慢慢会用了。”在调研时某用户表示。
      

值得注意的是，与城市居民用气习惯较好和燃气安全普及程度较高不同，目前很多年轻人离开村庄外出打工，农村留守老人与儿童居多，是农村煤改气用户的“主力军”。但他们对安全知识的获取渠道有限，对燃气设备的日常维护检修意识、安全隐患的警觉性也较低，容易造成用气事故。

     

据该用户介绍，“一般都是有问题了才找人来修，我们先向村干部反映，他们再联系维修人员过来。有时来得快，有时来得慢。我们很希望村里可以配个懂这些的人员，有个故障、漏气啥的，问题也可以及时解决。”

      

有的用户随意改造引发安全隐患，有的施工队伍不按规范施工，出现问题也不愿返工

      

事实上，很多农村居民对燃气设施的保护和应对突发事故的措施并无了解，有些村民将秸秆随意堆积在燃气管道下方，使用灶具后仅关闭燃气灶阀门，不关闭灶前阀，房间内仍留有煤炉子、液化石油气气瓶等第二火源，这些隐患 十分危险。有些为了方便将吸油烟机等电器的电线缠绕在燃气管道上，有些甚至私自改动燃气设施，安全隐患极大。

            

除了用户侧造成的安全隐患，部分施工方也在“埋雷”。
      

由于农村煤改气项目施工需求较大，冒出了很多临时组建的施工队伍。这些队伍并不专业，施工质量无法保证，所以在管道施工方面会存在安全隐患。据一位燃气企业的相关负责人介绍。“我之前去一个省的施工现场看过，很多管道根本就没有按照施工规范走，连基本的横平竖直都做不到，更别提管材的质量、壁厚、埋深，这都会影响到未来的安全和使用。”      

   

另一位业内人士也表示，除了管道外挂易被腐蚀外，有些农村地区的埋地管道并未像城市燃气管道那样加装阴极保护等防腐蚀的措施，这样长期遭受杂散电流腐蚀，且地下泄漏不易发现，也是很大的安全隐患。
      

有资质的燃气企业追求大面积开发市场，承包后又没有能力完成，就层层分包出去，有时同时开工的村有上百个，涉及不同的施工单位，并不好管理。大部分政府对施工进度、时间节点有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工队为赶进度，怕耽误工期、多付返工费等，对二次返工很不情愿。

有人士反映监管“留白空间”大，主管部门缺乏专业人才，很多项目草草验收

     
农村煤改气不仅存在点多、面广、施工人员鱼龙混杂的问题，还面临没有针对性规范标准指引、监管缺失的“尴尬“’处境。

据了解，虽然住房和城乡建设部出台了《农村管道天然气工程技术导则》，但行业法规缺失、技术标准滞后，LPG、LNG、CNG等气源形式没有相应的工程技术标准。现有燃气法规主要以城市为服务对象，缺乏专门针对农村燃气的法规、规范。统计显示，目前全国仅4个省份制定了农村管道天然气相关条例。

“标准不够详细具体、不成系统、相互之间没有统一性，多以地方标准和行业标准为主，使得农村燃气在工程设计建设、工艺技术、安全规范等方面区域性差异较大，没有统一标准可依。”某燃气行业资深人士表示。

另据介绍，不同地区煤改气工程的管理部门不同，有的归住建厅燃气办全程负责，有的由地方农委接手，包括前期项目规划、设计、施工、验收等多个环节。“由于农村项目涉及范围较广，不可能面面俱到，政府相关部门懂燃气专业知识的也不多，又急于要政绩和业绩，很多时候都是去现场走一圈，有时候有问题也看不出，就草草验收了。”上述企业负责人就他负责的项目直言。

这位企业负责人还表示，农村煤改气工程的监管“留白空间”很大，针对工程质量和运营情况并没有专门的负责部门监管，追责问题更是无从谈起，这方面亟需规范和加强。

专家建议建立施工企业黑名单，搭建统一监管平台，做好定期检查

     

业内人士普遍认为，农村煤改气工程牵涉到用户、相关监管部门、燃气企业、设计单位、施工单位和监理单位等多方群体，推进与发展过程中难免出现问题，埋下一些安全隐患。

用户方在使用过程中安全知识未普及、维护和检修力度不足、设计规范缺失、施工专业性不够、监管乏力等情况应引起相关部门的足够重视，加强源头管理，落实主体责任、完善监管机制、重视知识普及是保证农村燃安全使用的有效对策。

中国电建西北院燃气设计岗位的冉龙飞指出，各个燃气企业在市场开发前期，应注重调研农村的具体情况，有针对性地开发建设，提出有效的建设、供气方式。在规范施工队伍方面，企业可以建立黑名单，将达不到安全要求的队伍踢出合作名单。

      

“针对农村煤改气，还应建立统一标准和平台来规范工程建设。监管也应从上至下，一级级把控，最终落到各家燃气公司去实际执行和落实。上级部门做到定期监督，不定期到现场督查。”冉龙飞补充指出。

“城燃企业要盈利，服务就要跟上。不能用以前管理城市燃气的方式管理农村，应针对不同用户群体采取不同形式和频次的服务。”相关资深人士说，“以往城市可能一年检查一次，但在农村，检查可能要增加到一个季度或一个月一次。同时，大力普及安全知识，利用宣传册、村内广播等向村民宣传安全用气和维护知识，通过宣传教育，使广大村民逐步掌握安全用气技能，并树立自觉维护管道燃气设施的安全意识。”

轻评丨安全无小事，防患于未“燃”

近年来，随着国家环境治理政策的实施，“气化乡村”地区燃气普及率逐年提高，成为改善农村基础设施、实现绿色发展的重要抓手；对改善空气质量、提升当地农民生活水平、助力美丽乡村建设具有重要意义。

2017年，“气化乡村”工程大面积铺开，有效改变了我国农村地区长期以来依靠燃烧薪柴、散煤等日常生活和取暖的方式。但由于时间紧、任务重，部分工程未能“因地制宜”，忽视了城镇燃气安全运营管理模式与乡村用气环境的差异性，造成农村地区用户缺乏用气安全知识以及用气安全意识淡薄的现状。

《全国燃气事故分析报告》数据显示，2020年燃气事故数量随着燃气用户增长反向下降，成绩值得肯定，但用户事故风险依然是燃气行业最主要的安全风险。天然气是易燃易爆气体，即使在受教育程度和经济水平都较好的城镇地区，安全事故也时有发生，农村地区面临更大挑战。

随着城镇化不断发展，农村用气人口结构发生巨大改变，多为老人和留守儿童，安全知识获取渠道有限，燃气管道进了家，有的不敢碰，有的因相关知识匮乏操作失误引发事故。由于燃气安全知识普及的缺失，随意改造管道造成安全隐患的事情也时有发生。   

燃气入户这项惠民工程由于缺少细致规划、部分地区以改造数量“论英雄”、市场监管缺失等弊端，也为“气化乡村”人为“埋雷”。

一方面，农村庭院结构参差不齐、房屋门窗高低不一、电力线路多且杂乱、道路狭窄，前期设计文件缺乏针对性，加之相关政府部门与能源企业间缺乏有效对接，线路老化、气源供应不足等问题未能及时解决，难以支撑天然气供暖的正常运行。

另一方面，部分地区在政策执行中急功近利， 只图数量，无视实效。一些地方甚至出现“只要居民不烧煤，烧什么都行”的现象，环境保护未落到实处，安全普及更是空谈。

种种隐患，市场监管难辞其咎。农村燃气改造法规规范缺乏支持，政府监管的“刻度尺”缺失，相关市场就难免出现鱼龙混杂的情况，这些都将影响农村居民的安全用气、温暖过冬，危害生命财产安全。

燃气下乡，意味着“煤改气”的触角还将伸向更广阔的的乡镇和农村市场，规划中待改的农村用户成千上万。改变的不仅是生活质量、生活环境，更是用户的意识和观念。燃气安全无小事，亟待绷紧安全弦，防患于未“燃”。

这就要求在政策具体实施前，深入实地进行安全走访， 做好相应普及工作，积极引导居民加入 “改”的过程，提高排查家庭安全隐患频次。此外，政府相关部门应充分考虑群众的实际困难，反复强调、深化普及，将安全作为头等大事，完善配套政策、加强市场监管，真正把环境污染治理好、 生态环境建设好，让村民用得舒心、安心、放心，让人民群众成为燃气下乡的真正受益者。

内容来源：生物质颗粒联盟平台