|
西安市蓝天保卫战2022年工作方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）和《陕西省蓝天保卫战2022年工作方案》（陕政办发〔2022〕8号），深入打好蓝天保卫战，持续改善我市空气质量，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善空气质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为遵循，深入开展大气污染防治专项行动，推动空气质量持续改善，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 二、工作目标 聚焦秋冬季PM2.5污染，持续推进秋冬季大气污染综合治理攻坚，实施重点行业企业绩效分级管理，强化重污染天气应急响应，着力打好重污染天气消除攻坚战；聚焦夏季臭氧污染，以工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，大力推进挥发性有机物治理，着力打好臭氧污染防治攻坚战；加强在用车辆管理，突出柴油货车和非道路移动机械监管，持续推进老旧车辆淘汰，加快推动机动车新能源化发展，着力打好柴油货车污染治理攻坚战。持续巩固“十三五”空气质量改善成果，完成省级考核指标。 三、重点任务 （一）推进产业结构优化保障专项行动 1．加快落后产能淘汰。严格执行《产业结构调整指导目录》，制定我市2022年淘汰落后产能工作方案，推动落后产能淘汰。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、铝冶炼、煤化工和炼油等产能和产量。 牵头单位：市工信局、市发改委 配合单位：市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、市资源规划局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 2．强化源头管控。严格落实国家及省级产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求，深入开展我市区域空间生态环境评价工作，积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 3．遏制“两高”项目盲目发展。加强“两高”项目动态监控，严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。 牵头单位：市发改委 配合单位：市工信局、市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 4．开展传统产业聚集区综合整治。4月底前，重点针对铸造、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业，完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。年底前，完成50%传统产业聚集区升级改造。 牵头单位：市工信局、市发改委、市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （二）开展工业炉窑综合整治“回头看”专项行动 5．开展工业炉窑综合整治“回头看”。对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，组织区县、开发区全面梳理工业炉窑情况，查漏补缺，建立工业炉窑动态管理台账，明确管理责任，细化管理要求，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度，重点针对玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 6．强化工业炉窑常态化执法检查。对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况等开展排查，建立工作台账。对运行的工业炉窑大气污染排放开展执法检查，发现问题依法查处，确保稳定达标排放。重点关注除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 7．开展砖瓦窑综合整治。以中央环保督察公布的典型案例为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业深度治理水平。2022年10月底前，基本完成烧结类砖瓦企业深度治理。 牵头单位：市生态环境局、市工信局、市资源规划局 配合单位：市发改委 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 8．组织砖瓦窑专项执法检查。2022年9月底前，针对我市砖瓦窑组织专项执法检查。督促企业加强污处设施日常维护，巩固烧结类砖瓦企业深度治理成果，2022年10月底前主要废气排放口连续自动在线监测系统安装到位并正常运行。颗粒物无组织排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入仓、皮带运输、密闭装卸、湿式湿扫”。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 9．深化煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤加热/烘干炉（窑）淘汰。持续加强落后产能（工业窑炉）摸底排查，及时发现并淘汰煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤加热/烘干炉（窑）。工信部门牵头负责落后产能摸底排查及产业结构调整目录内淘汰类窑炉（煤气发生炉）淘汰工作。 牵头单位：市生态环境局、市工信局 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 （三）实施重点行业升级提标专项行动。 10．落实陕西省扩大重污染天气行业绩效分级和应急减排实施范围的相关要求。与省生态环境厅及时对接，进一步完善绩效分级指标，按照省上要求有针对性拓展应急减排实施范围。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 11．持续开展重点行业绩效分级评定。鼓励企业自主升级，整体提升工业企业污染防治水平，形成鼓励先进，鞭策后进的良好氛围。2022年申报A级企业不少于1家，引领性企业不少于2家，B级企业不少于3家。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市工信局、市住建局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 12．推进重点精准减排和绩效分级差异管控。组织企业完善重污染天气“一企一策”应急减排方案，持续推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 13．持续推进重点用车企业门禁系统安装。完成重点用车企业门禁系统监管平台建设，加快推进重点用车企业门禁系统安装。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市资源规划局、市城管局、市商务局、市国资委 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （四）开展挥发性有机物排查整治专项行动 14．强化VOCs无组织排放整治。全面排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治，2022年6月底前基本完成。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市发改委、市工信局、市市场监管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 15．开展简易低效VOCs治理设施清理整顿。对照排查整治清单，全面梳理VOCs治理设施台账，分析治理技术、处理能力与VOCs废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保达标排放。2022年6月底前基本完成。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 16．开展夏季VOCs污染专项治理。以PM2.5、O3协同控制为主线，制定并实施VOCs污染治理方案，多措并举，全面改善空气质量。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市级相关部门 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （五）推进清洁能源优化保障专项行动 17．持续推进重点区域煤炭消费总量控制。 （1）按照《西安市加快国家中心城市坚强电网攻坚方案》，加快推进电网发展规划项目建设。集中攻坚65座变电站及配套电力沟道建设，确保按期建成使用。 牵头单位：市发改委 配合单位：市住建局 责任单位：相关区县政府、开发区管委会，国网西安供电公司 （2）大力发展新能源和清洁能源，逐步形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量的能源生产消费格局。积极争取上游气源供应，全力保障我市用气需求。2022年底，非化石能源占一次能源消费比重、可再生能源装机比重均达到省上要求。 牵头单位：市发改委 （3）推动油品质量升级。在全省“全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油”实施后，市发改委负责对接省发改委，做好油品质量升级协调工作；在油源有保障的情况下，市商务局负责督促加油站按期完成油品置换。 牵头单位：市发改委、市商务局 18．深入推进清洁取暖。统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，城市建成区着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。到2022年底，清洁取暖率达到90%以上。 牵头单位：市发改委 配合单位：市城管局、西安城投集团 19．持续巩固散煤治理成效。加快推进《西安市巩固农村地区“煤改洁”成果提升取暖效果实施方案（2021—2023年）》落实。 牵头单位：市发改委 配合单位：市生态环境局、市财政局、市城管局、市住建局、市资源规划局、国网西安供电公司、国网西咸新区供电公司 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 20．持续推进农业领域清洁能源改造。加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。 牵头单位：市农业农村局 21．持续推进锅炉综合整治。 （1）督促集中供热企业加强备用燃煤锅炉和燃气锅炉维护保养。10月底前督促指导集中供热企业开展燃煤锅炉和燃气锅炉检修、维护、保养，实施“冬病夏治”，燃气锅炉严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》，备用燃煤锅炉执行“西安排放限值”，确保采暖期锅炉安全稳定运行。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）组织锅炉执法检查。对运行的燃气锅炉、燃煤锅炉、生物质锅炉等，开展大气污染排放执法检查，发现问题依法查处，并督促整改。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （3）加大燃煤锅炉淘汰力度。淘汰陕西延长石油集团橡胶有限公司3台燃煤锅炉。继续排查35蒸吨以下燃煤锅炉，发现一台、淘汰一台。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （六）推进运输结构优化保障专项行动 22．大力推动货物运输“公转铁”。 （1）推动重点行业企业铁路专用线建设。推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的物流园区，配套建设铁路专用线。 牵头单位：市发改委、市交通局 配合单位：市行政审批局 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 （2）大幅提升铁路货运比例。优化调整货物运输结构，积极协调中铁西安局集团采取有效措施，提高铁路货运量和铁路货运比例。 牵头单位：市交通局 配合单位：市发改委 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 （3）提升重点行业企业“公转铁”货运比例。全市燃煤火电企业铁路运输比例保持在60%以上。 牵头单位：市发改委 配合单位：市交通局，灞桥区、鄠邑区政府，西咸新区管委会 23．加强在用机动车管理。 （1）在重点路段、区域对柴油车开展常态化路检路查，加大货运、物流车辆污染治理力度，在集中停放地开展监督抽测。强化综合执法监管，实施多部门联合惩戒。各区县、开发区每月开展联合检查不少于12次，检查机动车数量不少于400辆次。 牵头单位：市生态环境局、市公安局 配合单位：市城管局、市交通局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度。生态环境部门要严格落实排放检测制度，严把复检关；交通部门要加强超标车辆维护管理；机动车排放检验机构在年审检验过程中出具虚假报告、情节严重的，通报市场监管部门依法取消其检验资质。 牵头单位：市交通局、市生态环境局 配合单位：市市场监管局 （3）对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动，完善生态环境部门监测取证、公安部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。 牵头单位：市生态环境局、市公安局、市交通局 配合单位：市市场监管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 24．持续淘汰高排放老旧柴油车。依据《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，依法持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。积极推动国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新。强化对I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的车辆交报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。 牵头单位：市交通局、市公安局、市生态环境局 配合单位：市商务局、市财政局 25．加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点全面推进新能源化，新增或更新的城市物流配送、轻型邮政快递、出租车、网约车、公务用车等新能源汽车比例不低于80%；在满足使用要求的情况下，新购置公交车一律采购新能源车辆；新增环卫清扫车辆、市政园林机械优先购置新能源车辆（机械）。 牵头单位：市工信局 配合单位：市发改委、市交通局、市城管局、市机关事务中心、市邮政管理局、西安城投集团 （七）开展非道路移动机械综合整治专项行动 26．推进非道路移动机械污染防治。 （1）强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值的机械限制在控制区内使用。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）加大非道路移动机械抽检抽测力度，制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记，对部分机械进行排放测试，抽检比例不得低于20%，基本消除工程机械冒黑烟现象。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市住建局、市城管局、市交通局、市水务局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 27．推进非道路移动机械清洁发展。 （1）2022年12月1日，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机符合非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。 牵头单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市市场监管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）推动老旧非道路移动机械更新淘汰。制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市工信局、市住建局、市城管局、市交通局、市农业农村局 （八）开展扬尘综合整治专项行动 28．推进建筑施工扬尘精细化管控。 （1）2022年底，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到70%、装配式建筑占比不低于30%。 牵头单位：市住建局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）严格建筑垃圾清运作业项目施工扬尘监管，建立动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。全面落实“七个到位”要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息移交市住建局纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的实行信用惩戒。 牵头单位：市城管局 配合单位：市交通局、市水务局、市住建局、市资源规划局、市公安局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （3）严格在建工地施工扬尘监管，建立动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。全面落实“六个百分之百”要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的实行信用惩戒。 牵头单位：市住建局 配合单位：市交通局、市水务局、市公安局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （4）持续推进扬尘在线监测系统安装，更新并公布《西安市2022年重点扬尘污染源名录》，督促名录中未安装扬尘监测设备的工地，限期完成设备安装调试，并与西安市智慧环保综合指挥中心平台联网。 牵头单位：市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （5）依托扬尘在线监测系统，提升工地扬尘监管能力，实现对全市重点扬尘源的24小时全天候监控，通过预警提醒、督促整改、全面考核、严格惩处机制，全面提升我市工地扬尘监管能力和监管水平。 牵头单位：市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水务局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （6）严格易产生扬尘运输车辆监管，建筑垃圾运输车辆、砂石运输车辆落实密闭运输要求，防止运输过程中抛洒滴漏及扬尘问题。城管部门负责建筑垃圾运输车辆监管，交通部门负责砂石运输车辆监管，公安部门配合做好执法检查。 牵头单位：市城管局、市交通局 配合单位：市公安局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （7）加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。 牵头单位：市住建局、市城管局、市水务局、市交通局 配合单位：市公安局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 29．强化道路扬尘管控。 （1）加大道路扬尘防控力度，积极推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市入口、城乡接合部、工地、物料堆场出入口等重要路段冲洗保洁力度。城市建成区道路机械化清扫率达到95%，县城达到80%。按照《西安市公路清扫保洁技术导则》要求，普通国省干线平原区二级以上公路，每日清扫不少于1次，重点路段每日清扫不少于3次。按照道路清扫保洁标准，逐月开展检查考核。 牵头单位：市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）加大城市外环路、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度，强化国、省、县、乡道路扬尘抑制，加强县、乡道路保洁，建立责任清单，实行重点路段领导包抓制。 牵头单位：市交通局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （3）加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，避免抛洒。 牵头单位：市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （4）加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （5）加强管辖范围国省干线道路两侧裸土绿化、硬化。 牵头单位：市交通局 （6）对条件允许的柴油货车临时停车场实施路面硬化。 牵头单位：市交通局、市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （7）长距离的城市道路、市政、水利等线性工程进行分段施工。 牵头单位：市住建局、市城管局、市水务局 配合单位：西安城投集团、市轨道集团、西安水务集团 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 30．加强物料堆场扬尘管控。针对铸造、铁合金、焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、有色金属冶炼等行业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放，粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场，基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 31．加强两类企业扬尘监管。严格落实两类企业抑尘措施，安装视频监控设备，并与生态环境部门监控平台联网。 牵头单位：市住建局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 32．加强砂石场、黏土砖厂扬尘监管。严厉打击未落实各类污染防治措施的砂石场、黏土砖厂。 牵头单位：市资源规划局、市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 33．强化降尘量控制。细化降尘量控制要求，逐月实施区县、开发区降尘量监测排名。实施降尘考核，月度平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （九）实施面源污染综合整治专项行动 34．加快推进秸秆焚烧综合治理。 （1）持续提高秸秆综合利用率，制定秸秆等生物质资源化利用方案和扶持政策，坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，从源头减少生物质焚烧现象，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。建立农业废弃物捡拾、收集、运输、处置闭环工作体系，深入做好农业废弃物资源化利用。 牵头单位：市农业农村局 配合单位：市城管局、市发改委 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 （2）切实加大城市建成区范围内秸秆、垃圾、树叶、杂物露天焚烧查处力度，强化各级政府主体责任，重点区域建立网格化监管制度，重点时段开展专项巡查，严防因露天焚烧造成区域性重污染天气。 牵头单位：市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （3）开展“三夏”“三秋”期间秸秆禁烧监督检查。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 35．深入推进餐饮油烟污染治理。 （1）城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。试点实施餐饮油烟治理设施第三方运维管理、在线监控。 牵头单位：市生态环境局、市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）加大对油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。 牵头单位：市城管局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 36．严控不文明祭扫行为。加强宣传引导，有效管控全市殡葬服务机构纸扎物品的焚烧行为，积极倡导市民文明祭祀。 牵头单位：市民政局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 37．扎实推进烟花爆竹禁燃工作。打击非法燃放、储存、运输烟花爆竹的违法行为。 牵头单位：市公安局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 38．控制农业源氨排放。推进标准化规模养殖，推广种养结合驯化利用技术模式。稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭管理，推广应用畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺。推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥增施等化肥减量增效技术，减少化肥使用量。到2022年底，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到40%，畜禽粪污综合利用率达到84%以上。 牵头单位：市农业农村局 配合单位：市生态环境局 责任单位：相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 39．综合治理恶臭污染。对化工、制药、工业涂装等行业结合VOCs防治开展综合治理；对橡胶、塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理；对垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施；探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式；对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测设施，实时监测预警。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市工信局、市城管局、市农业农村局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （十）开展监管能力提升专项行动 40．推进生态环境保护督察问题整改。坚持问题导向，紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题，加大检查督办力度，确保高质量整改到位。 牵头单位：市生态环境局 41．强化大气环境执法监管。围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。在重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化基层环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。 牵头单位：市生态环境局 42．强化油品储运销监管。组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能开展定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车卸车密闭性的行为。 牵头单位：市生态环境局、市商务局、市交通局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 43．强化黑加油站点攻坚。对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。清除无证无照经营的黑加油站点，严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。 牵头单位：市商务局 配合单位：市公安局、市生态环境局、市交通局、市市场监管局、市应急管理局、市住建局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 44．强化油质和煤质监管。 （1）持续开展油品质量检查。严格执行汽柴油质量标准，对全市加油站销售的油品进行监督抽查，严厉打击生产、销售不合格油品行为。将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目。加大相关产品质量抽验频次。 牵头单位：市市场监管局 配合单位：市公安局、市交通局、市住建局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 （2）持续加强煤质监管。采暖季期间开展煤质专项检查，对已确定的散煤供应网点每月开展煤质抽检。对抽检发现经营不合格散煤行为的，依法处罚。加大对已完成清洁能源替代区域非法散煤生产、销售经营行为的监督管理力度，发现一起，依法查处一起。 牵头单位：市市场监管局 配合单位：市公安局、市交通局、市商务局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 45．强化主要污染排放总量减排。制定污染排放总量减排年度实施方案，建立最严格的污染物排放许可，积极推进单位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放总量减排，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。 牵头单位：市生态环境局 配合单位：市发改委 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 46．全面落实排污许可“一证式”管理。强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可证管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 四、保障措施 （一）加强组织领导。各区县政府，西咸新区管委会，各开发区管委会要严格落实党政同责、一岗双责，进一步细化实施方案，强化属地管理，夯实主体责任。市级行业主管部门要按照管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，做好本行业本领域的大气污染减排、监督管理等工作。 （二）加大财政支持。建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制，认真贯彻落实国家和我省相关政策，确保各项财政减免、优惠、激励政策有效落地。推行政府绿色采购，积极争取中央和省级相关环保工作资金支持。 （三）强化执法监管。完善“双随机、一公开”监管制度，拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量。加强重点领域监督执法，严厉打击废气治理设施、自动监测设备不正常运行和数据造假违法行为。 （四）强化科技支撑。进一步整合在线自动监控、道路走航、卫星遥感、无人机、用电工况监控、VOCs走航监测、大数据分析等技术手段，持续优化“智慧平台”建设，加强监测预报、分析研判，推进精准溯源、智慧监管，实现科学评估、深度治理。 （五）严格监督考核。将蓝天保卫战年度目标任务完成情况纳入全市年度目标责任考核体系，落实生态环境“一票否决”制。聚焦阶段性重点工作任务和难点问题，深入现场督查督导，持续跟进问效。对工作不力、责任落实不到位、问题突出的单位进行公开约谈、通报批评。 （六）加强宣传引导。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员全社会共同行动。积极开展多种形式的宣传教育，强化广大市民环境意识，积极推行文明健康的生活方式和消费模式。进一步加大环境信息公开力度，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。 附件：西安市蓝天保卫战2022年工作方案任务清单 附件 西安市蓝天保卫战2022年工作方案任务清单 类别 | 序号 | 重点工作 | 主要任务 | 工作措施 | 完成时限 | 牵头单位 | 配合单位 | 责任单位 | | | | 严格执行《产业结构调整指导目录》，制定我市2022年淘汰落后产能工作方案，推动落后产能淘汰。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、铝冶炼、煤化工和炼油等产能和产量。 | 1．制定我市2022年淘汰落后产能退出工作方案。 | 5月31日 | | | | 2．按照工作方案，督促相关单位抓好落实。 | 全年 | | | 严格落实国家及省级产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求，深入开展我市区域空间生态环境评价工作，积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。 | 1．完善“三线一单”分区管控体系，推动“三线一单”成果落地应用。 | 全年 | | | | 2．以产业园区规划环评为重点，推进规划环评工作。新、改、扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域、规划环评要求。 | 全年 | | | 加强“两高”项目动态监控，严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。 | 1．组织“两高”项目摸排，建立动态清单。 | 5月31日 | | | | 2．制定能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代方案，整改不符合要求的“两高”项目。 | 9月30日 | 3．组织各区县、开发区开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目。 | 10月31日 | 4．市生态环境局，加强执法检查，严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。 | 全年 | | | | 重点针对铸造、耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采选、化工、包装印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行业，完成产业聚集区排查工作，实施拉单挂账式管理，通过淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。 | 1．市工信局组织开展传统产业聚集区情况摸排，建立清单。 | 4月30日 | | | | 2．市工信局将摸排情况清单函告市发改委、市生态环境局，三个部门按照职责分工，对清单中传统产业聚集区的规划布局、强制性能耗限额、落后产能、环保设施、排放等情况进行排查，实施拉单挂账式管理。 | 6月30日 | 3．市工信局、市发改委、市生态环境局分别对排查出的问题，按照淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批要求，推进传统产业聚集区综合整治，提升产业发展质量和环保治理水平。 | 全年 | 4．加强检查推动，全程问效问责，年底前完成50%传统产业聚集区升级改造。 | 12月20日 | | | | 对标《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，组织区县、开发区全面梳理工业炉窑情况，查漏补缺，建立工业炉窑动态管理台账，明确管理责任，细化管理要求，加大落后产能和不达标工业炉窑淘汰力度，重点针对玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。 | 1．市生态环境局组织区县、开发区全面梳理工业炉窑情况，查漏补缺，建立工业炉窑动态管理台账。 | 5月31日 | | | | 2．市工信局督促指导各区县政府、开发区管委会及时淘汰落后产能工业炉窑。 | 7月31日 | 3．市生态环境局推动玻璃、煤化工、无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业实施深度治理。 | 10月31日 | | | 全面开展排查，加大监测和执法检查力度。重点关注除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治。 | 1．对除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术进行排查，建立工作台账。 | 5月31日 | | | | 2．对运行的工业炉窑大气污染排放开展执法检查，发现问题依法查处，并督促整改。 | 8月31日 | | | | 以中央环保督察公布的典型案例为切入点，开展砖瓦窑综合整治工作。严格按照《产业结构调整指导目录》《陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，通过淘汰取缔、升级改造，进一步优化布局、提升砖瓦窑行业深度治理水平。 | 1．市生态环境局全面梳理我市砖瓦窑情况，对排放不达标的实施集中整治，推进升级改造。 | 5月31日 | | | | 2．市工信局严格按照《产业结构调整指导目录》要求淘汰砖瓦窑等落后产能。 | 10月31日 | 3．市资源规划局严格审批新增烧结类砖瓦企业。 | 10月31日 | | | 针对我市砖瓦窑组织专项执法检查。督促企业加强污处设施日常维护，巩固烧结类砖瓦企业深度治理成果，10月底前主要废气排放口连续自动在线监测系统安装到位并正常运行。颗粒物无组织排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入仓、皮带运输、密闭装卸、湿式湿扫”。 | 1．针对我市砖瓦窑，组织专项执法检查，通报检查情况。 | 9月30日 | | | | 2．督促砖瓦窑企业主要废气排放口安装连续自动在线监测系统，并正常运行。 | 10月31日 | 3．加强日常监管，确保污处设施稳定运行，颗粒物无组织排放管理方面做到“粒料入棚、粉料入仓、皮带运输、密闭装卸、湿式湿扫”，巩固烧结类砖瓦企业深度治理成果。 | 全年 | | 深化煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤加热/烘干炉（窑）淘汰 | 持续加强落后产能（工业窑炉）摸底排查，及时发现并淘汰煤气发生炉、燃煤热风炉、燃煤加热/烘干炉（窑）。 | 1．市生态环境局负责摸排及淘汰燃煤热风炉、燃煤加热/烘干炉（窑）。 | 10月31日 | | | | 2．市工信局负责落后产能摸底排查及产业结构调整目录内淘汰类窑炉（煤气发生炉）淘汰工作。 | 10月31日 | | | 落实陕西省扩大重污染天气行业绩效分级和应急减排实施范围的相关要求 | 与陕西省生态环境厅及时对接，进一步完善绩效分级指标，按照省上要求有针对性拓展应急减排实施范围。 | 1．深入开展调研。 | 5月31日 | | | | 2．与陕西省生态环境厅及时对接，按照省厅要求，积极推进扩大重污染天气行业绩效分级和应急减排实施范围等工作。 | 12月20日 | | | | 鼓励企业自主升级，整体提升工业企业污染防治水平，形成鼓励“先进”，鞭策“后进”的良好氛围。2022年申报A级企业不少于1家，引领性企业不少于2家，B级企业不少于3家。 | 1．组织召开重点行业企业绩效分级专项培训会。 | 全年 | | | | 2．组织专家对升级过程中存在困难的企业进行专项帮扶指导，加大宣传力度，鼓励重点行业企业参与绩效评级。 | 全年 | 3．组织专家对有升级意愿的B级以下重点行业企业进行资料审核、现场核查及评审。 | 全年 | 4．组织专家对有升级意愿的B级及以上或引领性重点行业企业进行资料审核、现场核查及评审上报工作。 | 全年 | | | 更新完善重点精准减排方案，持续推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化，完善差异化管控机制。 | 1．组织企业完善重污染天气“一企一策”应急减排方案。 | 9月30日 | | | | 2．实施重污染天气应急减排差异化调度。 | 秋冬季期间 | 3．加大执法检查力度。 | 秋冬季期间 | | | 完成重点用车企业门禁系统监管平台建设，加快推进重点用车企业门禁系统安装。 | 1．市级门禁系统监管平台投入试运行。 | 6月30日 | | 市发改委 市工信局 市住建局 市交通局 市资源规划局 市城管局 市商务局 市国资委 | | 2．完成不少于20家重点用车企业门禁系统安装调试并与市级监管平台联网。 | 10月31日 | | | | 全面排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治。 | 1．对照挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面等10个关键环节排查整治清单，完善10个关键环节排查整治清单。 | 3月31日 | | | | 2．完成VOCs无组织排放整治工作。 | 4月30日 | 3．组织开展大排查大整治工作完成情况专项执法行动。 | 6月30日 | | | | 对照排查整治清单，全面梳理VOCs治理设施台账，分析治理技术、处理能力与VOCs废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保达标排放。 | 1．全面摸排单一治理企业，形成清单。 | 4月30日 | | | | 2．确定需要提升改造企业清单。 | 5月15日 | 3．全面完成提升改造工作。 | 6月30日 | | | 以PM2.5、O3协同控制为主线，制定并实施VOCs污染治理方案，多措并举，全面改善空气质量。 | 1．对石化、化工、农药制造、制药工业、工业涂装、包装印刷、橡胶制造等行业进行排查。 | 4月30日 | | | | 2．制定2022年度夏季VOCs污染治理方案。 | 5月31日 | 3．按照方案要求，以工业源、交通源、城市面源VOCs整治为重点，按照“行业牵头，属地管理”的原则，由各区县政府、开发区管委会组织相关部门对辖区内VOCs进行整治。 | 9月30日 | | | | 按照《西安市加快国家中心城市坚强电网攻坚方案》，加快推进电网发展规划项目建设。 | 1．市发改委负责集中攻坚65座变电站，提高全市电力供应及保障水平。 | 全年 | | | | 2．市住建局负责集中攻坚配套电力沟道建设，确保与变电站建设时序相匹配。 | 全年 | 大力发展新能源和清洁能源，逐步形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量的能源生产消费格局。 | 积极争取上游气源供应，全力保障我市用气需求。非化石能源占一次能源消费比重、可再生能源装机比重均达到省上要求。 | 12月20日 | 市发改委 | — | — | 推动油品质量升级。 | 在全省“全面供应国6b车用汽油，停止销售国6a及以下标准汽油”实施后，市发改委负责对接省发改委，做好油品质量升级协调工作；在油源有保障的情况下，市商务局负责督促加油站按期完成油品置换。 | 9月30日 | 市发改委市商务局 | — | — | | | | 统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，城市建成区着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。到2022年底，清洁取暖率达到90%以上。 | 1．推进引热入西（北线）项目立项取得结论性进展。 | 12月20日 | | | | 2．推进主城区供热站间管网互联互通建设。 | 12月20日 | 19 | 持续巩固散煤治理成效 | 加快推进《西安市巩固农村地区“煤改洁”成果提升取暖效果实施方案（2021-2023年）》落实。 | 进一步强化电力和天然气保障，严格落实电价优惠政策，及时兑付2022-2023年采暖季农村地区煤改洁运行补贴资金。将散煤整治纳入网格化管理，加大对散煤燃烧的执法监督检查力度，防止散煤复烧。 | 12月20日 | 市发改委 | 市生态环境局市财政局市城管局市住建局市资源规划局国网西安供电公司国网西咸新区供电公司 | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | 20 | 持续推进农业领域清洁能源改造 | 加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，进一步加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。 | 全面梳理农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代情况，督促指导相关区县、开发区做好散煤替代工作。 | 12月20日 | 市农业农村局 | — | 相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 | | | 督促指导集中供热企业开展燃煤锅炉和燃气锅炉检修、维护、保养，实施“冬病夏治”。 | 燃气锅炉严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》，备用燃煤锅炉执行“西安排放限值”，确保采暖期锅炉安全稳定运行。 | 9月30日 | 市生态环境局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | 组织锅炉执法检查。 | 对运行的燃气锅炉、燃煤锅炉、生物质锅炉等，开展大气污染排放执法检查，发现问题依法查处，并督促整改。 | 12月20日 | 市生态环境局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | 1．淘汰陕西延长石油集团橡胶有限公司3台燃煤锅炉。 | 9月30日 | | | | 2．继续排查35蒸吨以下燃煤锅炉，发现一台，淘汰一台。 | 全年 | | | | 推动重点行业企业铁路专用线建设。推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的物流园区，配套建设铁路专用线。 | 市发改委、市交通局积极做好与省级相关部门的对接和协调工作，按照职责分工负责，推动新建及迁建大宗货物年货运量在150万吨以上的物流园区，配套建设铁路专用线。 | 12月20日 | 市发改委市交通局 | 市行政审批局 | 相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 | 大幅提升铁路货运比例。 | 优化调整货物运输结构，积极协调中铁西安局集团采取有效措施，提高铁路货运量和铁路货运比例。 | 12月20日 | 市交通局 | 市发改委 | 相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 | 提升重点行业企业“公转铁”货运比例。 | 全市燃煤火电企业铁路运输比例保持在60%以上。 | 12月20日 | 市发改委 | 市交通局灞桥区政府鄠邑区政府西咸新区管委会 | — | | | 在重点路段、区域对柴油车开展常态化路检路查，加大货运、物流车辆污染治理力度，在集中停放地开展监督抽测。强化综合执法监管，实施多部门联合惩戒。 | 1．各区县、开发区每月开展联合检查不少于12次，检查机动车数量不少于400辆次。冬防期及应急期间，根据大气污染防治工作需要增加检查频次、检查数量，并开展夜查工作。 | 全年 | | | | 2．以混凝土运输车辆、建筑垃圾运输车辆、长途客运、旅游大巴、危化品运输等营运车辆为重点开展执法检查。对抽查中发现超标车辆数超过抽查车辆数30%的大户单位，抄报其主管部门并予以公开曝光。 | 全年 | 3．采取生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式，强化多部门联合执法。 | 全年 | | | | 全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，责令排放超标在用机动车进行维修。 | 1．生态环境部门要严格落实排放检测制度，严把复检关。 | 全年 | | | | 2．交通部门要加强超标车辆维护管理。 | 全年 | 3．机动车排放检验机构在年审检验过程中出具虚假报告、情节严重的，通报市场监管部门依法取消其检验资质。 | 全年 | 对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动，完善生态环境部门监测取证、公安部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。 | 生态环境部门牵头建立常态化联合检查机制，加强燃气货车执法检查力度。对疑似超标排放的燃气货车监测取证，积极探索便捷实用的后处理装置正常使用的判别办法。发现尾气排放超标的车辆，生态环境部门依法移交公安部门处理；发现污染后处理装置缺失等线索，由市场监管、生态环境、交通运输等部门按照职责分工进行调查处理；涉嫌犯罪的，依据“行刑衔接”原则向公安部门移送。 | 全年 | 市生态环境局市公安局市交通局 | 市市场监管局 | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | 依据《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，依法持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。积极推动国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新。强化对I/M站和机动车检测机构的管理，符合强制报废情形的车辆交报废汽车回收企业按规定进行登记、拆解和销毁。 | 1．摸清国三及以下柴油车、汽油车和燃气汽车的底数。 | 5月31日 | | | | 2．组织开展老旧车辆淘汰奖补政策调研。 | 8月31日 | 3．严格落实禁限行相关要求。 | 全年 | 4．加强监管执法检查。 | 全年 | 5．依法持续开展国三及以下柴油车和燃气汽车（含场内车辆）淘汰工作，推动淘汰国三及以下排放标准的汽油车。 | 全年 | 6．按要求推动国四柴油汽车和采用稀薄燃烧技术的燃气汽车淘汰更新，抓好报废汽车拆解和销毁工作。 | 全年 | | | | | 1．市工信局负责收集汇总各相关单位推动机动车新能源化工作的进展情况。 | 全年 | | 市发改委 市交通局 市城管局 市机关 事务中心 市邮政管理局 西安城投集团 | | 2．市工信局、市交通局按职责分工负责，确保新增或更新出租车、网约车、城市物流配送车辆新能源化比例不低于80%。 | 12月20日 | 3．西安城投集团负责在满足使用要求的情况下，新购置公交车一律采购新能源车辆。制定非纯电公交车淘汰或退出计划，大力推进公交车新能源化进程，力争2025年实现公交车新能源化目标。 | 12月20日 | 4．市城管局负责新增环卫清扫车辆、市政园林机械优先购置新能源车辆（机械）。 | 12月20日 | 5．市邮政管理局负责确保新增或更新的轻型邮政快递车辆新能源汽车比例不低于80%。 | 12月20日 | 6．市机关事务中心负责确保新增或更新的公务用车新能源汽车比例不低于80%。 | 12月20日 | | | | 强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值的机械限制在控制区内使用。 | 1．加强非道路移动机械环境管理，开展非道路移动机械检查，严查使用各类未申报或超标排放机械的行为，促进达标排放。做到施工工地和港口码头、机场、铁路货场、物流园区、高排放控制区等重点场所非道路移动机械检查全覆盖。将超标排放突出的单位纳入失信企业名单。 | 5月31日 | | | | 2．探索实施非道路移动机械电子标签和进出场平台登记，实时查看机械位置，实现精准管控。 | 全年 | | | | 强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合第三阶段和在用机械排放标准三类限值的机械限制在控制区内使用。 | 3．各区县、开发区每月开展非道路移动机械检查不少于10次，覆盖不少于辖区内30%的工地、企业、物流园区等机械使用单位，检查机械数不低于辖区在用机械总数的30%。秋冬季（10月至次年3月）每月开展非道路移动机械检查不少于20次，覆盖不少于辖区内50%的工地、企业、物流园区等机械使用单位，检查机械数不低于辖区在用机械总数的50%。 | 全年 | 市生态环境局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | 加大非道路移动机械抽检抽测力度，制定年度抽检抽测计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记，对部分机械进行排放测试，抽检比例不得低于20%，基本消除工程机械冒黑烟现象。 | 各区县、开发区每月开展非道路移动机械抽测不少于50台次。 | 全年 | 市生态环境局 | 市住建局市城管局市交通局市水务局 | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | 2022年12月1日，所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机符合非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。 | 1．生态环境、工信、商务、市场监管部门依据职责分工，落实所有生产、进口和销售的560KW及以下的非道路移动机械及其装用的柴油机符合非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。 | 12月1日 | 市工信局 市发改委 市生态环境局 市住建局 市交通局 市农业农村局 市商务局 市市场监管局 | | | 2．各行业主管部门因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。西安机场计划新增19辆新能源非道路移动机械（4辆客梯车、2辆旅客摆渡车、3辆配餐车、3辆叉车、3辆电动牵引车、4辆行李牵引车）。 | 12月20日 | 3．各行业主管部门督促相关单位及行业企业落实新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化要求。 | 12月20日 | 推动老旧非道路移动机械更新淘汰。制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，鼓励淘汰国一及以下排放标准的工程机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。 | 1．组织开展老旧非道路移动机械摸排，建立管理清单。 | 6月30日 | | | | 2．制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划。 | 12月20日 | 3．督促指导相关部门推动老旧非道路移动机械更新淘汰。 | 12月20日 | | | | 2022年底，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到70%、装配式建筑占比不低于30%。 | 1．制定2022年绿色建筑和装配式建筑发展提升工作细化实施方案。 | 5月31日 | | | | 2．提供上半年城镇新建建筑中绿色建筑、装配式建筑面积占比情况。 | 7月31日 | 3．提供全年城镇新建建筑中绿色建筑、装配式建筑面积占比情况。 | 12月20日 | 严格建筑垃圾清运作业项目施工扬尘监管，建立动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。全面落实“七个到位”要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息移交市住建局纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的实行信用惩戒。 | 1．更新建筑垃圾清运作业项目管理清单。 | 每月30日 | | | | 2．每月对相关区县、开发区落实“建筑垃圾排放运输及消纳扬尘防治工作标准”情况开展不少于1次的督导检查，对发现的问题组织相关辖区进行整改。 | 全年 | 3．建筑物拆除施工和拆除垃圾装载落实全方位湿法作业，消纳处置拆除（装修）垃圾场所、资源化企业或移动处置设施，严格落实喷雾、喷淋、洒水、遮盖等防尘降尘措施。 | 全年 | 4．公安部门配合牵头部门，对拒不接受监督检查的施工工地，依法进行检查。 | 全年 | 严格在建工地施工扬尘监管，建立动态管理清单，在工地公示具体防治措施及负责人信息，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。全面落实“六个百分之百”要求。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的实行信用惩戒。 | 1．更新在建工地管理清单。 | 每月30日 | | | | 2．每月对各区县、开发区在建工地落实“六个百分之百”扬尘污染防治措施进行督导检查不少于1次，对发现的问题移送相关区县进行查处。 | 全年 | 3．开展月度考核，对排名靠后的区县、开发区进行约谈。 | 全年 | 4．组织市级各相关部门和市住建局督导组开展联合检查，重点检查“六个百分之百”等扬尘污染防治措施落实情况。 | 全年 | 5．公安部门配合牵头部门，对拒不接受监督检查的施工工地，依法进行检查。 | 全年 | | | | | 1．市生态环境局更新并公布《西安市2022年重点扬尘污染源名录》。 | 4月30日 | | | | 2．住建、城管、交通、水务部门督促《西安市2022年重点扬尘污染源名录》中未安装扬尘监测设备的工地，限期完成设备安装调试，并与西安市智慧环保综合指挥中心平台联网。 | 5月31日 | 3．住建、城管、交通、水务部门在审批符合《西安市重点扬尘污染源认定参考标准》要求的项目时，应将安装扬尘在线监测设备作为前置条件。 | 全年 | 依托扬尘在线监测系统，提升工地扬尘监管能力，实现对全市重点扬尘源的24小时全天候监控，通过预警提醒、督促整改、全面考核、严格惩处机制，全面提升我市工地扬尘监管能力和监管水平。 | 1．市生态环境局及时预警提醒、督促整改，每月通报一次在线监测及问题整改情况。 | 全年 | | | | 2．住建、城管、交通、水务部门根据预警提醒，及时督促相关单位抓好问题整改。 | 全年 | 3．将工地扬尘监管情况纳入年度考核体系，市生态委办每月组织对各区县、开发区和行业主管部门进行考核打分。 | 全年 | 严格易产生扬尘运输车辆监管，建筑垃圾运输车辆、砂石运输车辆落实密闭运输要求，防止运输过程中抛洒滴漏及扬尘问题。城管部门负责建筑垃圾运输车辆监管，交通部门负责砂石运输车辆监管，公安部门配合做好执法检查。 | 1．建立建筑垃圾运输车辆、砂石运输车辆动态管理清单，明确管理责任。 | 全年 | | | | 2．每月组织对建筑垃圾运输车辆、砂石运输车辆规范化管理进行检查、抽查，对发现问题依法查处。 | 全年 | 3．每季度进行车辆密闭性检测。 | 全年 | 加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。 | 行业主管部门每月对施工工地进行监管执法检查，发现问题，督促整改。 | 全年 | 市住建局市城管局市水务局市交通局 | 市公安局 | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | | 加大道路扬尘防控力度，积极推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市入口、城乡接合部、工地、物料堆场出入口等重要路段冲洗保洁力度。 | 1．指导、督导各区县、开发区落实好城市建成区道路机械化清扫率达到95%，县城达到80%要求，辖区车行道机械化清扫率达到100%。 | 全年 | | | | 2．中心城区（新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区）主干道洗扫作业，每周不低于3次。 | 全年 | 3．重点路段每日清扫不少于3次。 | 全年 | 4．按照道路清扫保洁标准，逐月开展检查考核。 | 全年 | 加大城市外环路、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度，强化国、省、县、乡道路扬尘抑制，加强县、乡道路保洁，建立责任清单，实行重点路段领导包抓制。 | 1．建立健全国、省、县、乡道路扬尘管控责任清单，明确责任，细化任务。 | 5月31日 | | | | 2．按照道路清扫保洁工作方案，开展国省干线和县（乡）公路的扬尘污染防治工作。 | 全年 | 3．对国省道和县（乡）公路重点路段每日至少清扫3次，其他路段每日至少清扫1次。加强对国省道和县（乡）公路扬尘污染防治情况的督导检查，发现问题及时处置。 | 全年 | 加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，避免抛洒。 | 1．督促相关单位规范渣土车扬尘管理。 | 全年 | | | | 2．强化日常执法检查，发现问题，依法查处。 | 全年 | 加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化。 | 各县区、开发区全面梳理辖区内城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地情况，明确治理任务，抓好落实。 | 12月20日 | — | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | 加强管辖范围国省干线道路两侧裸土绿化、硬化。 | 全面摸排管辖范围国省干线道路两侧裸土情况，做好绿化、硬化工作。 | 12月20日 | 市交通局 | — | — | | | | 对条件允许的柴油货车临时停车场实施路面硬化。 | 组织摸排，对条件允许的柴油货车临时停车场实施路面硬化。 | 12月20日 | 市交通局市城管局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | 长距离的城市道路、市政、水利等线性工程进行分段施工。 | 按要求抓好城市道路、市政、水利等线性工程分段施工，定期进行检查督导。 | 全年 | 市住建局市城管局市水务局 | 西安城投集团市轨道集团西安水务集团 | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | 针对铸造、铁合金、焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、有色金属冶炼等行业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放，粉粒类物料堆放场以及大型煤炭和矿石物料堆场，基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。严禁露天装卸作业和物料干法作业。 | 1．对全市涉及的铸造、铁合金、焦化、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、有色金属冶炼等行业工业企业物料堆场进行检查，建立检查台账。 | 全年 | | | | 2．基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。 | 12月20日 | 31 | 加强两类企业扬尘监管 | 严格落实两类企业抑尘措施，安装视频监控设备，并与生态环境部门监控平台联网。 | 每月组织对两类企业进行现场检查。全市两类企业必须配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。对未达到上述要求的企业，依法进行处理。 | 全年 | 市住建局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | 严厉打击未落实各类污染防治措施的砂石场、黏土砖厂。 | 1．资源规划部门负责查处具有开采和加工行为，或土地性质违法等未取得许可的砂石场、黏土砖厂扬尘污染防治工作。 | 全年 | | | | 2．生态环境部门依法加强对取得许可的砂石场、黏土砖厂扬尘污染防治的执法检查工作。 | 全年 | 3．各区县政府、开发区管委会负责露天堆放砂石等矿产资源的扬尘污染防治工作。 | 全年 | | | | 细化降尘量控制要求，逐月实施区县、开发区降尘量监测排名。实施降尘考核，月度平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里。 | 1．分解下达各区县、开发区年度降尘指标。 | 5月31日 | | | | 2．逐月实施区县、开发区降尘量监测排名。 | 全年 | | | | 持续提高秸秆综合利用率，制定秸秆等生物质资源化利用方案和扶持政策，坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，从源头减少生物质焚烧现象，全市秸秆综合利用率稳定在95%以上。建立农业废弃物捡拾、收集、运输、处置闭环工作体系，深入做好农业废弃物资源化利用。 | 1．制定秸秆等生物质资源化利用方案和扶持政策，建立健全生物质废弃物收储—资源化处置—利用产业链，从源头减少生物质焚烧现象。 | 全年 | | | | 2．加大资金支持力度，大力推进农业废弃物运输至生活垃圾焚烧厂进行热电联产资源化处理。 | 全年 | 切实加大城市建成区范围内秸秆、垃圾、树叶、杂物露天焚烧查处力度，强化各级政府主体责任，重点区域建立网格化监管制度，重点时段开展专项巡查，严防因露天焚烧造成区域性重污染天气。 | 加强建成区范围内秸秆、垃圾、树叶、杂物露天焚烧日常监管，发现一起，查处一起。对生态环境部门移交的烟火监控系统发现问题依法处理。 | 全年 | 市城管局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | 1．开展“三夏”期间秸秆禁烧监督检查。 | 5月25日-6月25日 | | | | 2．开展“三秋”期间秸秆禁烧监督检查。 | 9月25日-10月25日 | | | 城市建成区产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。试点实施餐饮油烟治理设施第三方运维管理、在线监控。 | 1．出台推动餐饮油烟治理设施第三方运维管理和在线监控的措施办法。 | 8月31日 | | | | 2．督促企业安装在线监控设备。 | 12月20日 | 加大对油烟超标排放、违法露天烧烤等行为的监管执法力度。 | 定期组织开展打击不规范使用餐饮油烟净化设施、油烟超标排放、非定点烧烤区以外的露天烧烤行为。 | 全年 | 市城管局 | — | 各区县政府，西咸新区、各开发区管委会 | | | | 加强宣传引导，有效管控全市殡葬服务机构纸扎物品的焚烧行为，积极倡导市民文明祭祀。 | 1．加大对全市殡葬服务机构的日常巡查和管理，减少纸扎物品的焚烧。督促发挥社区作用，通过宣传，使广大市民自觉文明治丧，在丧事活动中不焚烧祭品和燃放鞭炮。 | 全年 | | | | 2．依据《西安市秦岭生态环境保护条例》中“秦岭生态保护区范围内禁止新建、扩建经营性公墓”的要求，严格经营性公墓的审核转报，从源头上从严管控。强化对秦岭北麓保护区内经营性公墓的日常监管，定期对公墓审批面积进行专项检查，严控公墓面积、严防违法问题。公墓内严禁焚烧纸钱纸扎，全面倡导用鲜花、植树代替焚烧祭扫。 | 全年 | 3．在清明节和寒衣节传统祭祀节日期间，大力鼓励区县开展社区公祭活动，力争全覆盖。破除丧葬陋习，鼓励采用敬献鲜花、植树绿化、网络祭扫、踏青遥祭、经典诵读等方式缅怀故人。积极联系各类媒体，做好殡葬改革宣传工作。 | 全年 | | | | 1．各区县、开发区大力开展宣传教育和引导工作，切实提高市民群众思想认识。 | 全年 | | | | 2．制定专项行动方案，着力打击非法燃放、储存、运输烟花爆竹的违法行为。 | 全年 | 3．拓展非法燃放、储存、运输烟花爆竹的违法行为的举报平台，发现线索，及时出动力量予以打击。 | 全年 | 38 | 控制农业源氨排放 | 推进标准化规模养殖，推广种养结合驯化利用技术模式。稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭管理，推广应用畜禽粪污封闭式收集、贮存、处理技术工艺。 | 加大政策宣传和技术指导力度，推进生猪、家禽养殖圈舍封闭管理，实现标准化规模养殖粪污输送、存储及处理设施封闭处理和废气治理。 | 全年 | 市农业农村局 | 市生态环境局 | 相关区县政府，西咸新区管委会，相关开发区管委会 | | | | 推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥增施等化肥减量增效技术，减少化肥使用量。到2022年底，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到40%，畜禽粪污综合利用率达到84%以上。 | 1．大力推广配方肥、缓控释肥、水溶肥等新型肥料，推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代等技术，推进化肥减量增效。 | 全年 | | | | 2．认真实施好畜禽粪污资源化利用项目；持续做好畜禽粪污资源化利用技术指导。 | 全年 | | | 对化工、制药、工业涂装等行业结合VOCs防治开展综合治理。 | 1．全面梳理摸排化工、制药、工业涂装等行业恶臭污染情况。 | 6月30日 | | | | 2．加强日常执法检查，对恶臭投诉问题集中的企业依法查处，督促整改。 | 全年 | 对橡胶、塑料、食品加工等行业强化恶臭气体收集和治理。 | 1．全面梳理摸排橡胶、塑料、食品加工等行业恶臭污染情况。 | 全年 | 2．督促问题突出的企业强化恶臭气体收集和治理。 | 全年 | 对垃圾、污水集中式污染处理设施等加大密闭收集力度，因地制宜采取脱臭措施。 | 1．全面梳理摸排垃圾、污水集中式污染处理设施密闭收集情况。 | 8月31日 | 2．对问题突出的因地制宜采取脱臭措施。 | 全年 | 探索研究小规模养殖场和散养户粪污收集处理方式。 | 在部分区县试点先行，形成经验做法。 | 12月20日 | 对恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测设施，实时监测预警。 | 1．对涉臭气污染的工业园区加装电子鼻监测设备。 | 9月30日 | 2．梳理臭气污染重点企业名单，建立动态管理清单。 | 7月31日 | 3．督促重点企业安装臭气污染在线监测设施，实时监测预警。 | 12月20日 | | 40 | 推进生态环境保护督察问题整改 | 坚持问题导向，加大检查督办力度，确保高质量整改到位。 | 紧盯第二轮中央和省级生态环境保护督察指出的问题，督促各牵头整改责任单位做好整改工作。 | 全年 | 市生态环境局 | — | — | | | 围绕冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重点任务，加大执法帮扶包抓力度。提升执法能力，加强执法检查，强化常态帮扶，及时发现问题，督促抓好整改。 | 1．在夏防期、冬防期等重点时段，组织开展工业炉窑综合整治回头看、挥发性有机物排查整治、柴油货车污染治理、绩效评级企业核查等专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。 | 全年 | | | | 2．落实生态环境监督执法正面清单，拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化基层环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。 | 全年 | 3．加强挥发性有机物现场执法监测能力建设。 | 12月20日 | | | 组织开展储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放。对汽车罐车密封性能开展定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车卸车密闭性的行为。 | 1．市生态环境局夏防期对全市储油库密封点进行现场随机抽查，严厉查处存在问题。 | 全年 | | | | 2．市交通局每季度对全市油罐车油气回收装置进行督导检查，确保系统运行正常。 | 全年 | 3．市生态环境局、市商务局督导加油站开展对标自查行动，夏防期对加油站油气回收情况进行抽查，对发现的问题严厉查处。 | 全年 | 4．区县政府、开发区管委会对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为。 | 全年 | | | | 对黑加油站点持续保持高压打击态势，严防“死灰复燃”。清除无证无照经营的黑加油站点，严查利用各种改装车辆无证经营、非法流动销售车用汽油、柴油等违法行为。查处未按计划完成三次油气回收治理和地下油罐防渗改造的加油站。查处未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法经营活动。 | 1．市商务局协调市成品油市场经营秩序专项整顿领导小组成员单位，依法依规开展黑加油站（点）治理。 | 全年 | | 市公安局 市生态环境局 市交通局 市市场监管局 市应急管理局 市住建局 | | 2．市级各成员单位按照黑加油站点工作方案职责分工，结合本部门职能，对查处的成品油违法行为进行处置。 | 全年 | 3．市级相关部门按照包抓区县、开发区管理机制要求，每月对包抓的区县、开发区开展一次督导检查，指导包抓区域开展黑加油站点治理工作。 | 全年 | 4．督促各区县、开发区开展黑加油站点常态化检查，发现一例整治一例。 | 全年 | | | 持续开展油品质量检查。严格执行汽柴油质量标准，对全市加油站销售的油品进行监督抽查，严厉打击生产、销售不合格油品行为。将汽油（含乙醇汽油）蒸气压指标作为汽油产品质量监督抽查重点检验项目。加大相关产品质量抽验频次。 | 1．每季度组织开展油品质量监督抽查专项行动。 | 全年 | | | | 2．及时对不达标的油品依法进行查处。 | 全年 | 3．公安部门配合牵头部门对拒不接受检查的情形，依法进行检查。 |
| 持续加强煤质监管。采暖季期间开展煤质专项检查，对已确定的散煤供应网点每月开展煤质抽检。对抽检发现经营不合格散煤行为的，依法处罚。加大对已完成清洁能源替代区域非法散煤生产、销售经营行为的监督管理力度，发现一起，依法查处一起。 | 1．制定2022-2023年秋冬季度煤质量抽检工作方案。 | 10月31日 | | | | 2．结合实际开展煤质专项检查，每月开展一次煤质抽检，严厉打击销售劣质煤违法行为。 | 采暖季 | 3．依法查处各类非法煤炭生产、销售经营场所，发现一起依法查处一起。 | 全年 | 4．市公安局、市交通局配合市市场监管局，开展打击非法售煤联合执法行动。 | 全年 | | | | 制定污染排放总量减排年度实施方案，建立最严格的污染物排放许可，积极推进单位GDP二氧化碳排放降低率和主要污染排放总量减排，完善重点减排工程调度、通报、考核制度。 | 1．根据省上总量减排目标任务，制定我市2022年主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案，将目标任务分解落实到市级部门及区县、开发区，进一步夯实责任。 | 5月31日 | | | | 2．加大重点减排项目督查检查，重点检查减排项目进展、减排台账建立等情况，确保重点减排项目按时建成投运，充分发挥减排效益。 | 全年 | | | 强化排污许可证后管理，全面贯彻落实《排污许可证管理条例》，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，巩固固定污染源许可全覆盖，加大对无证排污和不按证排污的检查处罚力度。 | 1．按照《西安市生态环境局办公室关于加强对排污单位持证监管工作的通知》要求，加强排污许可证后管理，引导企业建立环境管理台账，按时提交排污执行报告。 | 全年 | | | | 2．在前期固定污染源排污许可全覆盖工作基础上，聚焦固定污染源清单完整性和发证数量、质量问题，进一步查不足、补短板、强弱项，积极探索建立以排污许可为核心的环境管理制度。 | 全年 | 3．加大对无证排污和不按证排污的检查力度，依法严格查处。 | 全年 |
内容来源：西安市人民政府 | 
发表于 2022-6-21 10:08:06
网安：32021102000696号 
ICP证：苏B2-20180394 
运营商:warmwell.cn
QQ好友和群
收藏
燃
灭
